人口概況
根據世界衛生組織的統計,到2050年全世界60歲以上的人口將成長一倍,從2006年的11%增加到22%,同時都市化的速度也愈來愈快,2007年全球有1/2的人口居住在都市,至2030年都市人口將會增加到五分之三。我國於107年8月底65歲及以上高齡人口達336萬餘人,佔總人口14.28%。所以,老人相關的政策及照護服務的推動是可不容緩的工作。
當全球人口老化成為一種新的社會趨勢與潮流,跨國組織亦開始注意到相關議題,聯合國早於1991年便提出了「老化綱領」(Proclamation on Aging),揭示老人應該擁有的「獨立、參與、照顧、自我實現、尊嚴」五大原則項目,隨後更將1999年訂為「國際老人年」,期待全世界將來能走向「接納所有年齡層的社會」。因此,世界衛生組織(WHO)在2002年提出積極老化(active ageing)的觀念,其定義:「使老人的健康、社會參與和安全達到最適化的過程,以提升其生活品質」。主張從健康、參與以及安全三大面向上,提升高齡者之生活品質(WHO,2002)。世界衛生組織進而在2005年提出「高齡友善城市」之理念,期望結合原先的積極與活躍老化的概念,並建構在健康城市的組織與架構上,由高齡友善的定義〝藉由政策、服務、配置與設施,可以支持與促進活躍老化〞來看,老人的照護更強調老人的積極、參與及主控等特性。
台灣在1993年邁入高齡化社會(65歲及以上人口達到7%),2018年邁入高齡社會(65歲及以上人口達到14%),預計在2025年將邁入超高齡社會(65歲及以上人口達到20%以上),相較於其他先進國家法國、美國分別花了115年與73年才從高齡化進入高齡社會,但台灣只花了24年便邁入高齡社會,高齡化速度不容小覷。宜蘭縣在民國79年即進入高齡化社會,更在104年邁入高齡社會,比台灣平均值提早3年之久。依據內政部人口資料指出,至107年8月底本縣總人口數為455,758人,而其中65歲以上的老年人口數為71,618人,佔總人口數的15.71%,相較於台灣地區的老年人口比14.28%本縣高出了1.43%,顯示本縣高齡化問題日趨嚴重。
為因應高齡化趨勢,建構本縣高齡者照護政策及推動高齡友善城市計畫。並依據WHO全球高齡者友善城市網路5年執行計畫來規劃本縣推動高齡友善城市。高齡友善城市的推動,在「宜蘭經驗」的基礎上,配合縣長提出「安居樂業」的總願景,打造「韌性城鄉」的政策目標,並以環境、社會與經濟韌性三大領域的面向下,並以生態、創意與友善三大核心主軸,從城市景觀、循環環境、交通運輸、社經安全、多元參與、再生能源、智慧科技等議題,建構出安居樂業的高齡友善城市,提供高齡者健康、參與及安全的環境,創造「心境不老」、「夢想不老」、「行動不老」之核心價值。
圖一:台灣人口走勢圖
台灣在1993年即邁入高齡化社會(65歲及以上人口達到7%),在2018年邁入高齡社會(65歲及以上人口達到14%),並預計於2025年達到超高齡社會(65歲及以上人口達到20%以上)。(資料來源:國家發展委員會「中華民國人口推估(2018至2065年)」,2018年8月)
圖二:近年臺灣及宜蘭縣65歲以上人口比較
宜蘭縣在民國79年即進入高齡化社會,至107年8月底宜蘭縣的高齡人口比率為15.71%,相較於台灣地區的老年人口比14.28%本縣高出了1.43%,顯示本縣高齡化問題日趨嚴重。
圖三:宜蘭縣各鄉鎮市65歲以上人口比率
至107年8底人口統計資料顯示,宜蘭縣各鄉鎮的高齡人口比率以三星鄉19.12最高,依序是蘇澳鎮18.47%、礁溪鄉17.10%、頭城鎮17.00%、壯圍鄉16.18%、員山鄉15.96%、五結鄉15.65%、冬山鄉15.45%、羅東鎮14.65%、宜蘭市14.53%、大同鄉9.20%及南澳鄉8.81%。
圖四:宜蘭縣近年高齡人口統計表
107年8月底宜蘭縣高齡人口比率15.71% (指65歲以上人口佔全宜蘭縣總人口比率。)
扶老比為21.75%(扶老比:指十五歲到六十四歲之間具備生產力的人口,相對於六十五歲以上的退休人口的比率。)
老化指數為130.50%(是以六十五歲以上老年人口數除以十四歲以下幼年人口數,表現人口老化程度。)
資料來源:內政部戶政司全球資訊網